文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的42周是几个月，42周是几个月保质期呵护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时(shí)可立即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促(cù)进经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记(jì)习(xí)近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在未(wèi)来(lái)出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了(le)对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行(xíng)、保险和(hé)信托机(jī)构改革(gé)化险工(g42周是几个月，42周是几个月保质期ōng)作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农民(mín)工(gōng)等重点群体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额(é)并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年(nián)失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环(huán)境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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